第一章 總 則
第一條 為了加強機關(guān)事務(wù)管理,規范機關(guān)事務(wù)工作,保障機關(guān)正常運行,降低機關(guān)運行成本,建設節約型機關(guān),制定本條例。
第二條 各級人民政府及其部門(mén)的機關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)適用本條例。
第三條 縣級以上人民政府應當推進(jìn)本級政府機關(guān)事務(wù)的統一管理,建立健全管理制度和標準,統籌配置資源。
政府各部門(mén)應當對本部門(mén)的機關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理,執行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。
第四條 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責擬訂有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理的規章制度,指導下級政府公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、公共機構節約能源資源等工作,主管中央國家機關(guān)的機關(guān)事務(wù)工作。
縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)指導下級政府有關(guān)機關(guān)事務(wù)工作,主管本級政府的機關(guān)事務(wù)工作。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對本級政府各部門(mén)和下級政府的機關(guān)事務(wù)工作的監督檢查,及時(shí)糾正違法違紀行為。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監察等部門(mén)和機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據職責分工,依照有關(guān)法律、法規的規定,加強對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作的監督檢查;接到對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標準行為的舉報,應當及時(shí)依法調查處理。
第六條 機關(guān)事務(wù)工作應當遵循保障公務(wù)、厲行節約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明的原則。
第七條 各級人民政府應當依照國家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開(kāi)制度,定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國(境)費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況。
第八條 各級人民政府應當推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會(huì )化改革,建立健全相關(guān)管理制度。
第二章 經(jīng)費管理
第九條 各級人民政府及其部門(mén)應當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理,提高資金使用效益。
本條例所稱(chēng)機關(guān)運行經(jīng)費,是指為保障機關(guān)運行用于購買(mǎi)貨物和服務(wù)的各項資金。
第十條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據機關(guān)運行的基本需求,結合機關(guān)事務(wù)管理實(shí)際,制定實(shí)物定額和服務(wù)標準。
縣級以上人民政府財政部門(mén)應當根據實(shí)物定額和服務(wù)標準,參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格,組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開(kāi)支標準。
第十一條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當根據預算支出定額標準,結合本級政府各部門(mén)的工作職責、性質(zhì)和特點(diǎn),按照總額控制、從嚴從緊的原則,采取定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預算。
第十二條 縣級以上人民政府應當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理,嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國(境)費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規模和比例。
政府各部門(mén)應當根據工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預算制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃,不得挪用其他預算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購置和運行或者因公出國(境)。
第十三條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照規定,結合本級政府機關(guān)事務(wù)管理實(shí)際情況,統一組織實(shí)施本級政府機關(guān)的辦公用房建設和維修、公務(wù)用車(chē)配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)的,經(jīng)費管理按照國家預算管理規定執行。
第十四條 政府各部門(mén)應當依照有關(guān)政府采購的法律、法規和規定采購機關(guān)運行所需貨物和服務(wù);需要招標投標的,應當遵守有關(guān)招標投標的法律、法規和規定。
政府各部門(mén)應當采購經(jīng)濟適用的貨物,不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。
第十五條 政府各部門(mén)采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構采購的項目,不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。
政府集中采購機構應當建立健全管理制度,縮短采購周期,提高采購效率,降低采購成本,保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應當低于相同貨物和服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
第十六條 縣級以上人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統計報告和績(jì)效考評制度,組織開(kāi)展機關(guān)運行成本統計、分析、評價(jià)等工作。
第三章 資產(chǎn)管理
第十七條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照職責分工,制定和組織實(shí)施機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度,并接受財政等有關(guān)部門(mén)的指導和監督。
第十八條 縣級以上人民政府應當根據有關(guān)機關(guān)資產(chǎn)管理的規定、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、節能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求,結合機關(guān)事務(wù)管理實(shí)際,分類(lèi)制定機關(guān)資產(chǎn)配置標準,確定資產(chǎn)數量、價(jià)格、性能和最低使用年限。政府各部門(mén)應當根據機關(guān)資產(chǎn)配置標準編制本部門(mén)的資產(chǎn)配置計劃。
第十九條 政府各部門(mén)應當完善機關(guān)資產(chǎn)使用管理制度,建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案,定期清查盤(pán)點(diǎn),保證資產(chǎn)安全完整,提高使用效益。
政府各部門(mén)的閑置資產(chǎn)應當由本級政府統一調劑使用或者采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式處置,處置收益應當上繳國庫。
第二十條 縣級以上人民政府應當對本級政府機關(guān)用地實(shí)行統一管理。城鎮總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮政府機關(guān)用地布局和空間安排的需要。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當統籌安排機關(guān)用地,集約節約利用土地。
對政府機關(guān)新增用地需求,縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當嚴格審核,并依照有關(guān)土地管理的法律、法規和規定辦理用地手續。
第二十一條 縣級以上人民政府應當建立健全機關(guān)辦公用房管理制度,對本級政府機關(guān)辦公用房實(shí)行統一調配、統一權屬登記;具備條件的,可以對本級政府機關(guān)辦公用房實(shí)行統一建設。
政府各部門(mén)辦公用房的建設和維修應當嚴格執行政府機關(guān)辦公用房建設、維修標準,符合簡(jiǎn)樸實(shí)用、節能環(huán)保、安全保密等要求;辦公用房的使用和維護應當嚴格執行政府機關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標準。
第二十二條 政府各部門(mén)超過(guò)核定面積的辦公用房,因辦公用房新建、調整和機構撤銷(xiāo)騰退的辦公用房,應當由本級政府及時(shí)收回,統一調劑使用。
各級人民政府及其部門(mén)的工作人員退休或者調離的,其辦公用房應當由原單位及時(shí)收回,調劑使用。
第二十三條 政府各部門(mén)不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能;未經(jīng)本級人民政府批準,不得租用辦公用房。
第二十四條 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法,定期發(fā)布政府公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄,負責中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理工作。執法執勤類(lèi)公務(wù)用車(chē)配備使用管理的具體規定,由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
縣級以上地方人民政府公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)負責本級政府公務(wù)用車(chē)管理工作,指導和監督下級政府公務(wù)用車(chē)管理工作。
第二十五條 政府各部門(mén)應當嚴格執行公務(wù)用車(chē)編制和配備標準,建立健全公務(wù)用車(chē)配備更新管理制度,不得超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)或者超標準租用車(chē)輛,不得為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內飾,不得借用、占用下級單位和其他單位的車(chē)輛,不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈的車(chē)輛。
第二十六條 政府各部門(mén)應當對公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理、統一調度,并建立健全公務(wù)用車(chē)使用登記和統計報告制度。
政府各部門(mén)應當對公務(wù)用車(chē)的油耗和維修保養費用實(shí)行單車(chē)核算。
第四章 服務(wù)管理
第二十七條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當制定統一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度,確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準,加強對本級政府各部門(mén)后勤服務(wù)工作的指導和監督,合理配置和節約使用后勤服務(wù)資源。
政府各部門(mén)應當建立健全本部門(mén)后勤服務(wù)管理制度,不得超出規定的項目和標準提供后勤服務(wù)。
第二十八條 各級人民政府應當按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節儉的原則管理和規范公務(wù)接待工作。
國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責擬訂政府機關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機關(guān)公務(wù)接待標準?h級以上地方人民政府應當結合本地實(shí)際,確定公務(wù)接待的范圍和標準。政府各部門(mén)和公務(wù)接待管理機構應當嚴格執行公務(wù)接待制度和標準。
縣級以上地方人民政府公務(wù)接待管理機構負責管理本級政府公務(wù)接待工作,指導下級政府公務(wù)接待工作。
第二十九條 各級人民政府及其部門(mén)應當加強會(huì )議管理,控制會(huì )議數量、規模和會(huì )期,充分利用機關(guān)內部場(chǎng)所和電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等方式召開(kāi)會(huì )議,節省會(huì )議開(kāi)支。
第三十條 政府各部門(mén)應當執行有關(guān)因公出國(境)的規定,對本部門(mén)工作人員因公出國(境)的事由、內容、必要性和日程安排進(jìn)行審查,控制因公出國(境)團組和人員數量、在國(境)外停留時(shí)間,不得安排與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的考察和培訓。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本條例規定,接到對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標準行為的舉報不及時(shí)依法調查處理的,由上級機關(guān)責令改正;情節嚴重的,由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對責任人員依法給予處分。
第三十二條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由上級機關(guān)責令改正,并由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對責任人員給予警告處分;情節較重的,給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分:
。ㄒ唬┏A算、超標準開(kāi)支公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國(境)費,或者挪用其他預算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購置和運行、因公出國(境)的;
。ǘ┎少徤莩奁、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的;
。ㄈ┏鲎、出借辦公用房,改變辦公用房使用功能,或者擅自租用辦公用房的;
。ㄋ模┏幹、超標準配備公務(wù)用車(chē)或者超標準租用車(chē)輛,或者為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置、豪華內飾,或者借用、占用下級單位、其他單位車(chē)輛,或者接受企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人捐贈車(chē)輛的;
。ㄎ澹┏鲆幎ǖ捻椖炕蛘邩藴侍峁┖笄诜⻊(wù)的;
。┌才排c本部門(mén)業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的出國(境)考察或者培訓的。
第三十三條 機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十四條 其他國家機關(guān)和有關(guān)人民團體的機關(guān)事務(wù)管理活動(dòng),參照本條例執行。
第三十五條 本條例自2012年10月1日起施行。